ماکیلادورا (Maquiladora) به کارخانه یا واحد تولیدی در مکزیک اشاره دارد که توسط نهادهای خارجی مالکیت و اداره می‌شود. این شرکت‌ها توسط دبیرخانه تجارت و توسعه صنعتی مکزیک تحت فرمانی که در سال ۱۹۸۹ وضع شده، برای فعالیت تأیید شده‌اند. ماکیلادوراها معمولاً در نزدیکی مرز ایالات متحده و مکزیک فعالیت می‌کنند و محصولات تولیدی آن‌ها عمدتاً به خارج از مکزیک صادر می‌شود.
نکات کلیدی
- ماکیلادورا کارخانه‌ای با هزینه پایین در مکزیک است که توسط یک شرکت خارجی مالکیت دارد.
- این کارخانه‌ها معمولاً در نزدیکی مرز ایالات متحده و مکزیک واقع شده‌اند.
- آن‌ها محصولات را مونتاژ کرده و به ایالات متحده و سایر کشورها صادر می‌کنند.
- شرکت‌ها می‌توانند از نیروی کار ارزان‌تر در مکزیک و مزایای مالیاتی تحت توافق‌نامه تجارت آزاد آمریکای شمالی (NAFTA)، توافق‌نامه ایالات متحده-مکزیک-کانادا (USMCA) و برنامه IMMEX بهره‌مند شوند.
- با وجود مزایا، ماکیلادوراها به دلیل بهره‌کشی از نیروی کار مورد انتقاد قرار گرفته‌اند.
درک ماکیلادورا
ماکیلادورا کارخانه‌ای در مکزیک است که توسط یک نهاد خارجی مالکیت و اداره می‌شود. این کارخانه‌ها برای اولین بار در سال ۱۹۶۱ برای تحریک بازار داخلی و جذب سرمایه‌گذاری خارجی تأسیس شدند. بسیاری از این شرکت‌ها در امتداد مرز ایالات متحده و مکزیک قرار دارند. ساختار سیستم ماکیلادورا به گونه‌ای است که شرکت مادر در ایالات متحده قرار دارد، در حالی که عملیات تولیدی یا کارخانه در مکزیک واقع شده است.
دبیرخانه اقتصاد مکزیک تعیین می‌کند که آیا یک کارخانه به طور رسمی به عنوان ماکیلادورا شناخته می‌شود. این تأیید رسمی مهم است زیرا کارخانه را برای سرمایه‌گذاری خارجی نامحدود و واردات بدون گمرک واجد شرایط می‌کند. واردات بدون گمرک شامل مواد خام و نیمه‌تمام ارسال‌شده پس از تولید یا مونتاژ و همچنین ماشین‌آلاتی است که در فرآیند تولید استفاده می‌شوند.
کارخانه‌هایی که در برنامه ماکیلا شرکت می‌کنند، که به عنوان کارخانه‌های دوقلو نیز شناخته می‌شوند، انواع مختلفی از کالاها را تولید می‌کنند. در واقع، هزاران ماکیلادورا وجود دارند که از لباس و الکترونیک مصرفی گرفته تا خودروها، پهپادها، تجهیزات پزشکی و قطعات هواپیما تولید می‌کنند. صادرات ممکن است به صورت مستقیم یا غیرمستقیم باشد، چه از طریق فروش محصولات و چه از طریق ارسال از طریق کارخانه یا شرکت صادراتی دیگر.
این کارخانه‌ها دارای مزایای مالیاتی خاصی هستند که آن‌ها را برای کسب‌وکارها جذاب می‌کند. شرکت‌ها می‌توانند از نیروی کار ارزان‌تر در مکزیک بهره‌مند شوند و همچنین از مزایای انجام کسب‌وکار در ایالات متحده برخوردار شوند. حضور ماکیلادوراها به طور قابل‌توجهی به صنعتی‌سازی مرز مکزیک و آمریکا کمک کرده است.
مهم
اگرچه ماکیلادوراها می‌توانند در هر نقطه از مکزیک تأسیس شوند، اما اجازه فعالیت در مناطق بسیار شلوغ کشور، از جمله گوادالاخارا، شهر مکزیک و مناطق شهری مونتری را ندارند.
مزایای ماکیلادورا
همان‌طور که در بالا ذکر شد، تأسیس ماکیلادوراها با مزایای متعددی همراه است. برخی از رایج‌ترین آن‌ها در زیر فهرست شده‌اند:
مزایای اقتصادی
اولین و آشکارترین مزیت، سود اقتصادی است که برای مکزیک و همچنین شهرها و ایالت‌های مرزی که ممکن است در آن‌ها واقع شده‌اند، به همراه دارد. هنگامی که این کارخانه‌ها تأسیس می‌شوند، منبعی برای نیروی کار برای ساکنان محلی فراهم می‌کنند و می‌توانند به تقویت اقتصاد محلی کمک کنند. ماکیلادوراها به طور مؤثری به صنعتی‌سازی شهرهای مرزی در مکزیک کمک می‌کنند که در غیر این صورت ممکن است با نرخ بالای بیکاری مشخص شوند.
اقتصاد شهرها و ایالت‌های مرزی نیز به دلیل مراکز اداری که در سمت ایالات متحده تأسیس می‌شوند و همچنین خدمات حمل‌ونقل و گمرکی ناشی از عملیات واردات و صادرات بهره‌مند می‌شود.
هزینه‌ها و مشوق‌ها
شرکت‌ها می‌توانند با تأسیس ماکیلادوراها از هزینه‌های پایین‌تر و مزایای مالیاتی بهره‌مند شوند. هزینه‌های نیروی کار در مکزیک نسبتاً پایین است که تولید را ارزان‌تر می‌کند، زیرا نیروی کار بیشتری وجود دارد که ممکن است به دنبال کار باشند.
ماکیلادوراها همچنین به شرکت‌ها کمک می‌کنند تا هزینه‌های مرتبط با تعرفه‌ها و عوارض را کاهش دهند. به عنوان مثال، شرکت‌ها از مالیات بر ارزش افزوده ۱۶٪ (VAT) بر مواد خام مورد استفاده برای تولید معاف هستند. همچنین آن‌ها هنگام صادرات کالاهای با برچسب "ساخت مکزیک" به کانادا و ایالات متحده از پرداخت عوارض معاف هستند. این به دلیل روابط تجاری موجود بین ایالات متحده و مکزیک تحت توافق‌نامه ایالات متحده-مکزیک-کانادا (USMCA) است.
دسترسی به نیروی کار
شهرهای مرزی معمولاً به دلیل نرخ بالای بیکاری شناخته می‌شوند، جایی که افراد به طور فعال به دنبال کار هستند. تأسیس یک ماکیلادورا در یک شهر مکزیکی به شرکت‌ها دسترسی به یک نیروی کار بزرگ‌تر و ارزان‌تر می‌دهد. اگرچه بسیاری از افراد موجود برای کار ممکن است غیرماهر باشند، این فرصت را به کارگران می‌دهد تا به دسته ماهر منتقل شوند.
موقعیت مکانی
به جز چند استثنا، ماکیلادوراها می‌توانند در هر نقطه از مکزیک تأسیس شوند. اما از منظر لجستیکی، منطقی است که حضوری در امتداد مرز مکزیک و ایالات متحده ایجاد شود. بسیاری از ماکیلادوراها همچنین به طور استراتژیک نزدیک به فرودگاه‌ها، جاده‌ها، راه‌آهن‌ها و بنادر حمل‌ونقل قرار دارند.
نزدیکی به کاهش هزینه‌ها، از جمله هزینه‌های حمل‌ونقل، کمک می‌کند و مدیریت زنجیره تأمین را بهبود می‌بخشد. به عنوان مثال، یک شرکت ممکن است تصمیم بگیرد شرکت مادر را در سن‌دیگو و کارخانه را در تیخوانا قرار دهد به جای اینکه مغازه‌ای در دیترویت و ماتاموروس راه‌اندازی کند.
ماکیلادوراها و بهره‌کشی از نیروی کار
اگرچه ممکن است مزایای اقتصادی متعددی ارائه دهند، ماکیلادوراها به دلیل نحوه بهره‌کشی از نیروی کار مورد انتقاد قرار گرفته‌اند. اگرچه دستمزدها برای کسانی که در این امکانات کار می‌کنند رقابتی است، اما همچنان نسبتاً پایین است و ممکن است در سطح یا زیر خط فقر باشد. دستمزدها معمولاً بر اساس نرخ روزانه به جای ساعتی تعیین می‌شوند و کارگران اغلب برای شیفت‌های ۴۸ ساعته در هفته قرارداد می‌بندند.
این مسئله با سیاست‌های مرزی و مهاجرتی آمریکا و همچنین حضور نظامی افزایش‌یافته در مرز تشدید می‌شود. مهاجرانی که می‌خواهند از آمریکای مرکزی به ایالات متحده وارد شوند، اغلب در این امکانات به دنبال کار هستند. این تقاضا برای اشتغال از سوی غیرمکزیکی‌ها به مدیریت شرکت‌ها اجازه می‌دهد تا با پرداخت دستمزدهای بسیار پایین‌تر از این کارگران بهره‌کشی کنند.
شرایط اشتغال نیز ممکن است مسئله بزرگی برای کارگران کارخانه باشد. به عنوان مثال، کارگران ممکن است با خطرات سلامتی و شرایط کاری ناامن مواجه شوند. شرایط مسکن ممکن است ناسالم یا ناکافی باشد، به‌ویژه برای کارگران مهاجر.
اغلب نمایندگی برای کارگران وجود ندارد. اتحادیه‌های کارگری ممکن است روی کاغذ وجود داشته باشند و به کارگران امید کاذب بدهند که نیازها و خواسته‌هایشان برآورده می‌شود. قراردادهای استخدامی اغلب به نفع صاحبان کارخانه نوشته می‌شوند تا کارگران، که عملاً هیچ حفاظتی از حقوق کارگران ارائه نمی‌دهند.
تاریخچه ماکیلادوراها
ایجاد سیستم ماکیلادورا با پایان برنامه براسرو در سال ۱۹۶۴ تحریک شد. برنامه براسرو به کارگران کشاورزی مکزیکی اجازه می‌داد به صورت فصلی در ایالات متحده استخدام شوند. برای رسیدگی به نرخ‌های بالای بیکاری که پایان برنامه براسرو ایجاد کرد، دولت مکزیک برنامه ماکیلادورا را ایجاد کرد. این برنامه به شرکت‌های آمریکایی عرضه وسیعی از نیروی کار ارزان ارائه داد.
تصویب توافق‌نامه تجارت آزاد آمریکای شمالی (NAFTA) در سال ۱۹۹۴ تعرفه‌هایی که بر سیستم ماکیلادوراها تأثیر می‌گذاشت را پایان داد. عوارض واردات مکزیک لغو شد و این کارخانه‌ها توانستند از نرخ‌های تعرفه ترجیحی برای محصولات خاص بهره‌مند شوند. این منجر به انفجار در تعداد ماکیلادوراها شد—نیمه دوم دهه ۱۹۹۰ شاهد دو برابر شدن تعداد ماکیلادوراها در هر سال بود—چه رسد به افزایش رشد اقتصادی به میزان ۳۴۵ میلیارد دلار در سال ۲۰۱۴.
بهبودهایی در برنامه ماکیلادورا از طریق برنامه IMMEX انجام شد که قبلاً به عنوان برنامه ماکیلادورا شناخته می‌شد. این برنامه جدید مزایا را افزایش داد، که منجر به کاهش بیشتر هزینه‌ها، افزایش کارایی عملیاتی و مدرن‌سازی فرآیند تأسیس شد. تحت این برنامه، شرکت‌ها می‌توانند به عنوان یکی از نهادهای زیر ثبت‌نام کنند:
- شرکت هلدینگ
- صنعتی
- برون‌سپاری
- خدمات
- پناهگاه (Shelter)
برنامه IMMEX منجر به رشد قابل‌توجهی در این صنعت شده است. گزارش‌ها نشان می‌دهند که صادرات بین سال‌های ۲۰۰۵ تا ۲۰۱۷ از ۲۱۰ میلیارد دلار به ۴۱۹ میلیارد دلار افزایش یافته است.
سؤالات متداول درباره ماکیلادوراها
ماکیلادوراها چگونه بر اقتصاد مکزیک تأثیر گذاشته‌اند؟
ماکیلادوراها تأثیر قابل‌توجهی بر اقتصاد مکزیک دارند. آن‌ها هر سال میلیون‌ها کارگر را استخدام می‌کنند، که بسیاری از آن‌ها غیرماهر هستند. با ارائه دسترسی به اشتغال، این کارخانه‌ها به افراد کمک می‌کنند تا از غیرماهر به ماهر تبدیل شوند. این امکانات همچنین بخش قابل‌توجهی از کالاهای صادراتی به ایالات متحده را تشکیل می‌دهند.
آیا ماکیلادوراها مشابه کارگاه‌های عرق‌ریزان (Sweatshops) هستند؟
اگرچه ممکن است مواردی از شرایط کاری ناامن یا مالکان ماکیلادورای بی‌وجدان که با پرداخت دستمزدهای پایین از کارکنان خود سوءاستفاده می‌کنند وجود داشته باشد، اما آن‌ها شهرت مشابه کارگاه‌های عرق‌ریزان ندارند. کارگاه‌های عرق‌ریزان دستمزد معیشتی به کارگران خود ارائه نمی‌دهند و شرایط کلی به حدی ناامن است که ممکن است حتی خطرناک باشد. بسیاری از این مؤسسات کودکان و زنان را استخدام می‌کنند و هیچ امنیت شغلی یا تضمینی برای دستمزد ارائه نمی‌دهند.
ماکیلادوراها معمولاً کجا واقع شده‌اند؟
اگرچه محدودیتی برای مکان ماکیلادوراها وجود ندارد، اما آن‌ها معمولاً در امتداد مرز ایالات متحده و مکزیک یافت می‌شوند.
چه کسانی بیشترین سود را از ماکیلادوراها می‌برند؟
شهرها و ایالت‌های مرزی بیشترین سود را از ماکیلادوراها می‌برند. کسانی که در مکزیک هستند از ایجاد کارخانه‌ها و امکانات و افزایش نیروی کار و اشتغال بهره‌مند می‌شوند. شرکت‌های آمریکایی می‌توانند از هزینه‌های نیروی کار ارزان‌تر، کاهش هزینه‌های تولید، تعرفه‌ها و عوارض واردات و صادرات بهره‌مند شوند.
نظرات کاربران