اشتغال کامل چیست؟

اشتغال کامل وضعیتی اقتصادی است که در آن از تمام منابع نیروی کار به کارآمدترین شکل ممکن استفاده می‌شود. در این حالت، بیشترین تعداد ممکن از نیروی کار ماهر و غیرماهر در اقتصاد به کار گرفته شده‌اند.

اشتغال کامل واقعی وضعیتی ایده‌آل و شاید غیرقابل دسترسی است که در آن هر کسی که توان و تمایل به کار دارد، شغلی پیدا می‌کند و نرخ بیکاری صفر است. این مفهوم بیشتر به عنوان هدفی نظری برای سیاست‌گذاران اقتصادی مطرح می‌شود، نه وضعیتی واقعی که در اقتصاد مشاهده شود. در عمل، اقتصاددانان سطوح مختلفی از اشتغال کامل را تعریف می‌کنند که با نرخ‌های پایین اما غیر صفر بیکاری همراه است.

نکات کلیدی
ـ اشتغال کامل زمانی است که از همه منابع نیروی کار به مؤثرترین شکل استفاده شود.
ـ این مفهوم بیانگر به‌کارگیری حداکثری نیروی کار ماهر و غیرماهر در یک اقتصاد در هر زمان مشخص است.
ـ اقتصاددانان براساس نظریه‌های خود انواع مختلفی از اشتغال کامل را به عنوان اهداف سیاست‌گذاری اقتصادی تعریف می‌کنند.
ـ بسیاری از اقتصاددانان امروزی معتقدند مقداری بیکاری برای جلوگیری از تورم و امکان تغییر شغل، ادامه تحصیل یا ارتقاء مهارت لازم است.
ـ در عمل، نرخ بیکاری ۵ درصد یا کمتر اغلب معادل با اشتغال کامل در نظر گرفته می‌شود.

درک مفهوم اشتغال کامل
اشتغال کامل به‌عنوان نرخ ایده‌آل اشتغال در یک اقتصاد در نظر گرفته می‌شود؛ وضعیتی که در آن هیچ فردی به‌طور ناخواسته بیکار نیست. این حالت بخشی از اقتصادی است که با تمام ظرفیت تولیدی خود فعالیت می‌کند و در نقطه‌ای از مرز امکانات تولید قرار دارد. اگر بیکاری وجود داشته باشد، به این معناست که اقتصاد به‌طور کامل از ظرفیت‌های خود استفاده نمی‌کند و ممکن است امکان بهبود بهره‌وری وجود داشته باشد.

با این حال، حذف کامل بیکاری در عمل امکان‌پذیر نیست. بسیاری از اقتصاددانان معتقدند درک امروزی از اشتغال کامل شامل مقداری بیکاری است تا از تورم جلوگیری شود و به افراد اجازه داده شود بین مشاغل جابجا شوند، تحصیل کنند یا مهارت‌های خود را ارتقاء دهند.

نرخ بیکاری ۵ درصد معمولاً معادل با اشتغال کامل در نظر گرفته می‌شود. این مقدار برای کنترل تورم کافی است و در عین حال امکان جابجایی شغلی را فراهم می‌کند؛ به‌گونه‌ای که افراد جویای کار تمام‌وقت باید بتوانند شغلی تمام‌وقت پیدا کنند، حتی اگر شغل دلخواهشان نباشد.

منحنی فیلیپس (Phillips)
در زمینه بیکاری دوره‌ای، بسیاری از نظریه‌های کلان اقتصادی اشتغال کامل را هدفی می‌دانند که پس از دستیابی به آن، معمولاً دوره‌ای از تورم آغاز می‌شود. رابطه میان تورم و بیکاری در نظریه‌های پول‌گرایان (Monetarist) و کینزی‌ها (Keynesian) نقش برجسته‌ای دارد. طبق مفهوم منحنی فیلیپس، تورم ناشی از افزایش درآمد قابل مصرف کارگران است که منجر به افزایش قیمت‌ها می‌شود.

این موضوع چالشی برای سیاست‌گذاران اقتصادی مانند بانک مرکزی ایالات متحده (Federal Reserve) ایجاد می‌کند که دو هدف همزمان حفظ ثبات قیمت‌ها و رسیدن به اشتغال کامل را دنبال می‌کنند. اگر واقعاً میان اشتغال و تورم رابطه معکوس وجود داشته باشد، دستیابی هم‌زمان به اشتغال کامل و ثبات قیمتی ممکن است امکان‌پذیر نباشد.

مکتب اتریشی (Austrian)
در مقابل، برخی اقتصاددانان با پیگیری افراطی اشتغال کامل مخالف‌اند، به‌ویژه زمانی که این هدف از طریق گسترش بیش از حد پول و اعتبار و سیاست‌های پولی دنبال می‌شود. اقتصاددانان مکتب اتریشی معتقدند چنین کاری باعث ایجاد اختلالات زیان‌بار در بخش‌های مالی و تولیدی اقتصاد خواهد شد. این وضعیت ممکن است در بلندمدت منجر به افزایش بیکاری شود، زیرا رکودی پس از رشد مصنوعی تقاضا برای کالاهای سرمایه‌ای و نیروی کار مکمل رخ می‌دهد و منابع واقعی با محدودیت مواجه می‌شوند.

انواع بیکاری
بیکاری می‌تواند به دلایل دوره‌ای، ساختاری، اصطکاکی یا نهادی رخ دهد. سیاست‌گذاران می‌توانند تلاش کنند علل ریشه‌ای هر یک از این نوع بیکاری‌ها را کاهش دهند، اما در این مسیر ممکن است با سایر اهداف سیاستی در تضاد قرار گیرند.

ساختاری
تمایل به پیشرفت فناوری می‌تواند منجر به بیکاری ساختاری شود. برای نمونه، زمانی که کارگران به دلیل خودکارسازی کارخانه‌ها یا استفاده از هوش مصنوعی دیگر مورد نیاز نباشند.

نهادی
بیکاری نهادی ناشی از سیاست‌هایی است که ساختارهای نهادی اقتصاد را تحت تأثیر قرار می‌دهد. این سیاست‌ها ممکن است شامل برنامه‌های دولتی برای ایجاد عدالت اجتماعی و حمایت‌های گسترده رفاهی باشد، یا پدیده‌هایی در بازار کار مانند اتحادیه‌های کارگری و استخدام‌های تبعیض‌آمیز.

اصطکاکی
برخی از انواع بیکاری، مانند بیکاری اصطکاکی، ممکن است کاملاً از کنترل سیاست‌گذاران خارج باشد. این نوع بیکاری زمانی اتفاق می‌افتد که افراد داوطلبانه شغل خود را ترک می‌کنند یا برای اولین بار وارد بازار کار می‌شوند. فرایند یافتن شغل جدید، جذب نیروی کار، و تطبیق فرد مناسب با شغل مناسب بخشی از این نوع بیکاری است.

بیکاری دوره‌ای
بیکاری دوره‌ای نوعی بیکاری است که در جریان طبیعی چرخه‌های تجاری دچار نوسان می‌شود؛ یعنی زمانی افزایش می‌یابد که اقتصاد در رکود باشد و با رشد اقتصادی کاهش پیدا می‌کند. بنابراین، برای آنکه اقتصادی در وضعیت اشتغال کامل باشد، نباید در رکودی قرار داشته باشد که باعث بیکاری دوره‌ای می‌شود.

نکته مهم
منحنی فیلیپس (Phillips) یک پدیده دوره‌ای است. این نظریه بیان می‌کند که اشتغال کامل ناگزیر باعث افزایش تورم می‌شود و این تورم در ادامه منجر به افزایش بیکاری خواهد شد.

در بیشتر موارد، سیاست‌گذاران کلان اقتصادی تمرکز خود را بر کاهش بیکاری دوره‌ای می‌گذارند تا اقتصاد را به سمت اشتغال کامل سوق دهند. اما در این مسیر ممکن است با تورم بالاتر یا به‌هم‌ریختگی در سایر بخش‌های اقتصادی مواجه شوند.

بیکاری دوره‌ای که ناشی از تغییرات در چرخه‌های اقتصادی است، نباید با «بیکاری فصلی» اشتباه گرفته شود. بیکاری فصلی زمانی رخ می‌دهد که به‌طور پیش‌بینی‌پذیر، تقاضا برای نیروی کار در طول سال تغییر می‌کند. برای نمونه، در بخش خرده‌فروشی پس از پایان خریدهای فصل تعطیلات و آغاز سال نو، تقاضا کاهش می‌یابد و کارگرانی که برای آن دوره موقتاً استخدام شده بودند، دیگر مورد نیاز نیستند و بیکار می‌شوند.

انواع اشتغال کامل
با توجه به دشواری (و حتی تردید در مفید بودن) دستیابی به اشتغال کامل واقعی، اقتصاددانان اهداف واقع‌گرایانه‌تری را برای سیاست‌گذاری اقتصادی تعریف کرده‌اند.

نرخ طبیعی
نرخ طبیعی بیکاری به میزانی از بیکاری اشاره دارد که تنها ناشی از عوامل ساختاری و اصطکاکی در بازار کار است. این نرخ به‌عنوان تقریب قابل دستیابی از اشتغال کامل در نظر گرفته می‌شود و می‌پذیرد که تغییرات فناوری و هزینه‌های معمول جابه‌جایی در بازار کار، همواره باعث سطحی از بیکاری در هر مقطع زمانی خواهند بود.

نرخ بیکاری غیر شتابی تورم (NAIRU)
نرخ بیکاری غیر شتابی تورم به نرخ بیکاری اشاره دارد که با یک نرخ پایین و ثابت تورم قیمت‌ها سازگار است. NAIRU به‌عنوان یک هدف سیاستی برای سیاست‌گذاران اقتصادی مفید است که تحت مأموریت دوگانه خود باید اشتغال کامل و ثبات قیمت‌ها را متوازن کنند.

این وضعیت اشتغال کامل نیست، اما نزدیک‌ترین حالت به اشتغال کامل است که بدون فشار زیاد بر قیمت‌ها از افزایش دستمزدها، به دست می‌آید. بسیاری از اقتصاددانان امروزی زمانی که به اشتغال کامل اشاره می‌کنند، در واقع منظورشان NAIRU است. توجه داشته باشید که NAIRU تنها زمانی مفهومی و به‌عنوان هدف سیاستی منطقی است که بین بیکاری و تورم رابطه معکوس و ثابت وجود داشته باشد، همانطور که در منحنی فیلیپس بیان شده است.

مزایای اشتغال کامل
اشتغال کامل می‌تواند مزایای زیادی هم برای افراد و هم برای تعادل اجتماعی و اقتصادی کشور به همراه داشته باشد. با افزایش اشتغال به سمت اشتغال کامل، مزایای آن شامل موارد زیر است:

ـ کاهش فقر، اگر تمام کارگران به شغل‌هایی با دستمزد برابر یا بالاتر از نرخ جاری دسترسی داشته باشند.
ـ بهبود دستمزدها و شرایط کاری به دلیل رقابت کارفرمایان برای جذب نیروی کار.
ـ جلوگیری از دلسردی یا از دست دادن مهارت‌های ارزشمند توسط بیکاران.
ـ رشد تولید ناخالص داخلی (GDP) زیرا کارگران قادر به خرید کالاها و خدمات هستند.
ـ کاهش هزینه‌های دولتی برای مزایای بیکاری و برنامه‌های رفاهی.
ـ کاهش استقراض دولت به دلیل افزایش درآمد حاصل از مالیات بر درآمد.

نمونه‌هایی از اشتغال کامل
اشتغال کامل یک وضعیت ایده‌آل است و به همین دلیل هیچ نمونه واقعی از آن وجود ندارد. کشورهای مختلف تلاش می‌کنند تا اشتغال را به سمت اشتغال کامل افزایش دهند و نرخ بیکاری را کاهش دهند.

با این حال، نمونه‌هایی از وضعیت‌هایی که اقتصاددانان اشتغال کامل می‌دانند وجود دارد. این حالت زمانی است که نرخ بیکاری یک کشور تا حد ممکن به صفر نزدیک است، بدون اینکه باعث تورم یا مشکلات اقتصادی دیگر شود. به‌طور کلی، در دنیای واقعی، اشتغال کامل معمولاً معادل 95 درصد اشتغال یا بیشتر در نظر گرفته می‌شود.

تا پایان سال 2021، کشورهای با نرخ بیکاری گزارش شده که می‌توان آن را به عنوان اشتغال کامل در نظر گرفت، شامل بحرین (1.9%)، بنین (1.6%)، کوبا (2.8%)، آلمان (3.5%)، ژاپن (2.8%)، مالتا (3.5%)، مکزیک (4.4%)، هلند (4%)، نروژ (5%)، لهستان (3.4%) و تایلند (1.4%) بودند.

در ایالات متحده، نرخ بیکاری در ژانویه 2023 معادل 3.4% بود که یکی از پایین‌ترین نرخ‌های تاریخی از سال 1948 به‌شمار می‌رود. کمترین نرخ بیکاری در ایالات متحده از سال 1948 تا کنون، 2.7% در سال 1952 بود. این دو نرخ به‌عنوان اشتغال کامل توسط اقتصاددانان در نظر گرفته می‌شوند.

با این حال، ارقام بیکاری افرادی را که کاملاً از نیروی کار خارج شده‌اند و به‌دلیل توقف جستجو برای شغل، حتی اگر تمایل به کار داشته باشند، در نظر نمی‌گیرد. همچنین، کسانی که به صورت نیمه‌وقت کار می‌کنند اما به دنبال کار تمام‌وقت هستند، در محاسبات لحاظ نمی‌شوند. تحت شرایط اشتغال کامل واقعی، هر کسی که بخواهد شغل تمام‌وقت پیدا کند باید قادر به انجام آن باشد.

نرخ اشتغال کامل چیست؟
بسیاری از اقتصاددانان نرخ بیکاری 5% یا کمتر را به عنوان اشتغال حداکثری یا نزدیک‌ترین حالت به اشتغال کامل در دنیای واقعی می‌دانند. این بدین معناست که نرخ اشتغال کامل برابر یا بالاتر از 95% است.

در ایالات متحده، اداره آمار کار (Bureau of Labor Statistics) اشتغال کامل را زمانی می‌داند که نرخ بیکاری برابر با نرخ بیکاری غیر شتابی تورم (NAIRU) باشد، بیکاری دوره‌ای وجود نداشته باشد و تولید ناخالص داخلی کشور در حد پتانسیل خود قرار گیرد. برای بسیاری از کشورها، این شرایط زمانی محقق می‌شود که نرخ بیکاری 5% یا کمتر باشد.

با این حال، اشتغال کامل و بیکاری صفر در دنیای واقعی یکسان نیستند. برخی انواع بیکاری اجتناب‌ناپذیر یا حتی ضروری هستند تا از تورم جلوگیری شود، به کارگران فرصت داده شود تا بین شغل‌ها جابجا شوند یا شانس بهبود مهارت‌های خود را داشته باشند. صنایع و شرکت‌ها تغییر می‌کنند و این تغییرات موجب تغییر در مشاغل موجود می‌شود. این فرآیند در نهایت برای اقتصاد مفید است، حتی اگر به طور موقت برخی از کارگران را بیکار بگذارد.